Πειθαρχικό δίκαιο δημοσίων υπαλλήλων: Συνταγματικές ενστάσεις από τον Συνήγορο του Πολίτη

Την ανάγκη σεβασμού της συνταγματικά κατοχυρωμένης ανεξαρτησίας των Ανεξάρτητων Αρχών σχετικά με το πειθαρχικό δίκαιο δημοσίων υπαλλήλων αναδεικνύει ο Συνήγορος του Πολίτη στο υπόμνημά του προς την αρμόδια κοινοβουλευτική επιτροπή, που εξετάζει το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Αναμόρφωση του πειθαρχικού δικαίου των υπαλλήλων του δημόσιου τομέα, σύσταση Ελληνικού Κέντρου Εμπειρογνωμοσύνης Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων και λοιπές διατάξεις».

Το νομοσχέδιο, το οποίο περιλαμβάνει ρυθμίσεις για τη νέα πειθαρχική διαδικασία, την κτήση ελληνικής ιθαγένειας και οργανωτικά θέματα του δημοσίου, αντιμετωπίζεται με κριτικό πρίσμα από τον θεσμικό εκπρόσωπο των πολιτών, κυρίως σε ό,τι αφορά την εφαρμογή του στις Ανεξάρτητες Αρχές, όπως ο ίδιος.

Πειθαρχικό δίκαιο δημοσίων υπαλλήλων

Ο Συνήγορος του Πολίτη τονίζει ότι η πειθαρχική αρμοδιότητα στις συνταγματικά κατοχυρωμένες Ανεξάρτητες Αρχές (όπως προβλέπεται στα άρθρα 101Α και 103 παρ. 9 του Συντάγματος) δεν μπορεί να υπαχθεί στο γενικό νομοθετικό πλαίσιο, καθώς κάτι τέτοιο θα υπονόμευε την θεσμική τους αυτοτέλεια.

«Η λειτουργία της Αρχής υπόκειται μόνο σε κοινοβουλευτικό και δικαστικό έλεγχο. Ο κοινός νομοθέτης δεν μπορεί να αναρρυθμίζει τον πειθαρχικό μηχανισμό της», υπογραμμίζεται στο υπόμνημα.

Η πειθαρχική διαδικασία που αφορά στελέχη του Συνηγόρου του Πολίτη θα πρέπει να είναι εναρμονισμένη με την αποστολή και το ιδιαίτερο καθεστώς λειτουργίας της Αρχής, ώστε να διασφαλίζεται η αντικειμενικότητα, η αμεροληψία και η αξιοπιστία του θεσμού.

Μη συνεργασία με τις Ανεξάρτητες Αρχές: Τροποποιείται το σχετικό πειθαρχικό παράπτωμα

Στο άρθρο 10 του νομοσχεδίου, τροποποιείται η διατύπωση του ειδικού πειθαρχικού παραπτώματος για τη μη συνεργασία με τις Ανεξάρτητες Αρχές. Ο Συνήγορος επισημαίνει πως η άρνηση παροχής στοιχείων ή εγγράφων κατά τη διερεύνηση υποθέσεων συνιστά πειθαρχική παράβαση, όπως προβλέπεται ήδη από τον νόμο 3094/2003 και έχει επιβεβαιωθεί από σειρά αποφάσεων του ΣτΕ (π.χ. 606/2017, 2882/2014).

Η υπενθύμιση αυτή αποκτά βαρύτητα σε μια περίοδο όπου, κατά την Αρχή, η ανταπόκριση υπηρεσιών και φορέων σε αιτήματα πληροφόρησης δεν είναι πάντα δεδομένη.

Θετικές και κρίσιμες παρατηρήσεις για την ελληνική ιθαγένεια και το Ειδικό Ληξιαρχείο

Ο Συνήγορος του Πολίτη αποτιμά θετικά πολλές από τις νομοτεχνικές βελτιώσεις που φέρνει το σχέδιο νόμου στα άρθρα 94-98, επισημαίνοντας:

• Την πιο σαφή διατύπωση των αρμοδιοτήτων του Ειδικού Ληξιαρχείου, με εξαίρεση μια ανακριβή φράση («πράξεις επιχωρίων αρχών της αλλοδαπής»), η οποία κρίνεται νομικά λανθασμένη.
• Τη διόρθωση της ρύθμισης για τα ποσοστά αναπηρίας (67% και άνω), που επιλύει ερμηνευτικά ζητήματα.
• Την κατάργηση της ορκωμοσίας για όσους αποκτούν ιθαγένεια με δήλωση στην ενηλικίωση, κρίνοντάς την περιττή.
• Την ορθή εξαίρεση από την αναμονή ενός έτους για νέα αίτηση πολιτογράφησης σε περιπτώσεις υποβολής αντιρρήσεων κατά απορριπτικής εισήγησης της Επιτροπής Πολιτογράφησης.

Θετικές διατάξεις, αλλά με προσοχή στη συνταγματική τάξη

Ο Συνήγορος του Πολίτη καλεί τη Βουλή να αξιολογήσει με προσοχή και υπευθυνότητα το περιεχόμενο του σχεδίου νόμου, τονίζοντας ότι ο εκσυγχρονισμός της πειθαρχικής δικαιοσύνης είναι αναγκαίος, όμως δεν μπορεί να παραβλέπει τις συνταγματικές εγγυήσεις που διέπουν τις Ανεξάρτητες Αρχές.

«Η διοικητική, λειτουργική και οικονομική ανεξαρτησία των Ανεξάρτητων Αρχών αποτελεί θεμέλιο της εύρυθμης και αξιόπιστης δημόσιας διοίκησης», αναφέρει χαρακτηριστικά ο Ανδρέας Ποττάκης.

Ακολουθήστε το dikastiko.gr στο Google News και δείτε πρώτοι όλες τις ειδήσεις

Διαβάστε όλες τις τελευταίες ειδήσεις από την Ελλάδα και τον Κόσμο στο dikastiko.gr