Αποσπάσεις τρίτεκνων και πολύτεκνων υπαλλήλων του Δημοσίου – Τι αλλάζει

Το ζήτημα της συνυπηρέτησης υπαλλήλων του δημόσιου τομέα με τους συζύγους ή συμβιούντες τους, που εργάζονται εκτός του δημόσιου τομέα – είτε δηλαδή απασχολούνται στον ιδιωτικό τομέα είτε ως ελεύθεροι επαγγελματίες – επιφέρει ρύθμιση που περιλαμβάνεται σε τροπολογία του ψηφισθέντος σχεδίου νόμου για το πειθαρχικό δίκαιο των υπαλλήλων του Δημοσίου.

Πριν όμως επικεντρωθούμε σε αυτή την πρόσφατη προσθήκη, σκόπιμο κρίνεται να επανεστιάσουμε στις ρυθμίσεις που προβλέπονται για αυτή την κατηγορία υπαλλήλων του Δημοσίου, με τις αδιαμφισβήτητα αυξημένες – και όχι μόνο – οικογενειακές υποχρεώσεις.

Στο άρ. 11 λοιπόν του ν. 4440/2016 ορίζεται ότι: «1. Επιτρέπεται, ύστερα από αίτηση, η απόσπαση για συνυπηρέτηση στην περιοχή που υπηρετεί σύζυγος ή συμβιών κατά την έννοια του άρ. 1 του ν. 4356/2015 δημόσιος υπάλληλος δημόσιας υπηρεσίας, Ν.Π.Δ.Δ., Ο.Τ.Α. α’ και β’ βαθμού και Ν.Π.Ι.Δ. ή λειτουργός κατά προτεραιότητα εκτός Νομού Αττικής. Οι αιτήσεις υποβάλλονται στην Κεντρική Επιτροπή Κινητικότητας, η οποία γνωμοδοτεί σχετικά. Η απόσπαση ολοκληρώνεται με την έκδοση απόφασης των οικείων Υπουργών ή προκειμένου για απόσπαση μεταξύ Ο.Τ.Α. με την έκδοση απόφασης από τα αρμόδια για διορισμό όργανα. Ειδικά το προσωπικό που ανήκει οργανικά σε υπηρεσίες ανταποδοτικού χαρακτήρα των Ο.Τ.Α. α’ βαθμού δύναται να αιτηθεί απόσπαση για λόγους συνυπηρέτησης μόνο σε υπηρεσίες ανταποδοτικού χαρακτήρα άλλων Ο.Τ.Α. α’ βαθμού. 2. Η χρονική διάρκεια της απόσπασης δεν δύναται να υπερβαίνει τα δύο (2) έτη, μετά το πέρας των οποίων απαιτείται η επανεξέταση από την Κεντρική Επιτροπή Κινητικότητας του αιτήματος του υπαλλήλου για εκ νέου απόσπαση έως δύο (2) έτη, στην ίδια ή σε άλλη υπηρεσία της ίδιας περιοχής, συνεκτιμώντας τις υπηρεσιακές ανάγκες. Ειδικά για τους πολυτέκνους υπαλλήλους, εφόσον κατά το πέρας των τεσσάρων (4) ετών έχουν τουλάχιστον τέσσερα (4) προστατευόμενα τέκνα, η απόσπαση υπό τις ανωτέρω προϋποθέσεις δύναται να παραταθεί για δύο (2) έτη ακόμα, κατόπιν επανεξέτασης του σχετικού αιτήματος του υπαλλήλου από την Κεντρική Επιτροπή Κινητικότητας».

Με την προαναφερθείσα τροπολογία λοιπόν του ψηφισθέντος πια νομοσχεδίου προστέθηκε το άρθρο 11Β κατά το οποίο υπάλληλοι που μετά τον διορισμό ή την πρόσληψή τους αποκτούν τουλάχιστον τρίτο τέκνο ή τρίτεκνοι και πολύτεκνοι υπάλληλοι ήδη κατά τον διορισμό ή την πρόσληψή τους, εφόσον δεν ελήφθη υπόψη η τριτεκνία ή πολυτεκνία ως κριτήριο για τον διορισμό ή την πρόσληψή τους, δύνανται με αίτησή τους και εφόσον δεν υφίσταται άλλο κώλυμα ή δέσμευση να αποσπαστούν για λόγους συνυπηρέτησης στην ίδια περιοχή όπου εργάζεται εκτός του δημοσίου τομέα ο σύζυγος ή ο συμβιών, με την προϋπόθεση ότι ο τελευταίος αποδεδειγμένα εργάζεται ή δραστηριοποιείται για δυο έτη τουλάχιστον στην αντίστοιχη περιοχή και εφόσον έχουν κατά τον χρόνο αίτησή τους τουλάχιστον τρία ανήλικα τέκνα.

Από τις εν λόγω διατάξεις εξαιρούνται οι περιοχές εργασίας ή δραστηριοποίησης του συζύγου ή συμβιούντος στους Δήμους που υπάγονται στην Περιφέρεια Αττικής με εξαίρεση την Περιφερειακή Ενότητα Νήσων και την Περιφερειακή Ενότητα Θεσσαλονίκης της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας. Οι αιτήσεις δε θα υποβάλλονται στην Κεντρική Επιτροπή Κινητικότητας η οποία θα γνωμοδοτεί σχετικά. Η απόσπαση διενεργείται αποκλειστικά σε Ο.Τ.Α. α’ ή β’ βαθμού, σε νοσηλευτικά ιδρύματα και άλλους φορείς παροχής υπηρεσιών υγείας, καθώς και σε υπηρεσίες του e – ΕΦΚΑ. Για τη χρονική διάρκεια δε ισχύουν mutatis mutandis όσα αναφέρονται στο άρθρο 11 του ν. 4440/2016.

Με άλλες λέξεις η προσθήκη αυτή για τις αποσπάσεις τρίτεκνων και πολύτεκνων υπαλλήλων του Δημοσίου εισάγει μια σπουδαία καινοτομία: η δυνατότητα απόσπασης δεν περιορίζεται πλέον σε περιπτώσεις όπου ο σύζυγος ή ο συμβιών είναι δημόσιος υπάλληλος αλλά επεκτείνεται και σε όσους εργάζονται στον ιδιωτικό τομέα. Η πρόβλεψη αυτή του νομοθέτη καταδεικνύει την εναργή πρόθεσή του να προσαρμόσει το δίκαιο στην πραγματική κοινωνική πραγματικότητα και να στηρίξει εμπράκτως την οικογενειακή ζωή.

Χρήζει άλλωστε επισήμανσης ότι μέχρι και σήμερα το θεσμικό πλαίσιο περί συνυπηρέτησης εξυπηρετούσε αμιγώς την περίπτωση υπαλλήλων, προερχόμενων από τον δημόσιο τομέα, αφήνοντας ούτω εκτός πεδίου ρύθμισης ένα μεγάλο μέρος οικογενειών, όπου ο ένας σύζυγος ανήκει στον ιδιωτικό τομέα – κατάσταση που ανταποκρίνεται στην πλειονότητα των νοικοκυριών.

Ωστόσο, η εφαρμογή της ρύθμισης αυτής ενδέχεται να εγείρει πρακτικά ζητήματα. Αρχικά, η υποχρέωση διετούς αποδεδειγμένης δραστηριοποίησης του συζύγου/συμβιούντος εκτός Δημοσίου, μπορεί να λειτουργεί ως μηχανισμός διασφάλισης, όμως σε ορισμένες περιπτώσεις μπορεί να αποβεί υπερβολικά αυστηρή, ιδίως σε επαγγέλματα από εποχικότητα παραδείγματος χάριν. Επίσης, ο αποκλεισμός της Αττικής και της Θεσσαλονίκης ενδέχεται να μειώσει δραστικά το πεδίο εφαρμογής, τη στιγμή μάλιστα που στις εν λόγω περιοχές συγκεντρώνεται το μεγαλύτερο ποσοστό των απασχολούμενων στον ιδιωτικό τομέα, ενώ ο περιορισμός της ενύλωσης της απόσπασης σε φορείς Ο.Τ.Α., νοσηλευτικά ιδρύματα και άλλους Φ.Π.Υ.Υ. και σε υπηρεσίες του e-ΕΦΚΑ συρρικνώνει ουσιωδώς τις επιλογές, ειδικά σε μικρότερες περιοχές, ούτε η διαθεσιμότητα θέσεων είναι ελάχιστη.

Παρά όμως τις δυσκολίες αυτές, το μήνυμα είναι σαφές: ο νομοθέτης ενδιαφέρεται για μια συνολικότερη κοινωνική προσέγγιση, απομακρυνόμενος από το εν στενή εννοία δημοσιοϋπαλληλικό πλαίσιο, στοχεύοντας στον πυρήνα της οικογένειας που χρήζει προστασίας ανεξαρτήτως του κλάδου δραστηριοποίησης των μελών της.

Η βούληση δε αυτή συνάδει και το άρ. 21 Σ. το οποίο κατοχυρώνει την ειδική προστασία της οικογένειας, επαναπροσδιοριζόμενο κάθε φορά στις κοινωνικές ανάγκες. Το ζήτημα που παραμένει ανοιχτό είναι αν η πρακτική εφαρμογή της ρύθμισης, θα επιτρέψει στην νέα αυτή προσθήκη να αποδώσει ουσιαστικά αποτελέσματα.

* Της Μαρίας Παππά, Δικηγόρου, Υπ. Δρ. Νομικής Δ.Π.Θ., Συνεργάτιδας της Δικηγορικής Εταιρείας «Καρούζος Γιάννης & Συνεργάτες»

Πηγή: dikigorosergatologos.gr

Ακολουθήστε το dikastiko.gr στο Google News και δείτε πρώτοι όλες τις ειδήσεις

Διαβάστε όλες τις τελευταίες ειδήσεις από την Ελλάδα και τον Κόσμο στο dikastiko.gr